各村（居）委会、镇属机关单位，镇政府各大办:

    现将《连州镇全面推行河长制实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请迳向连州镇河长办反映。

 

                            中共连州市连州镇委员会

                             连州市连州镇人民政府

                                2017年9月28日

连州镇全面推行河长制实施方案

根据《中共中央办公厅、国务院办公厅<关于全面推行河长制的意见> 的通知》(厅字〔2016〕42号) 和广东省委、省政府、清远市委、市政府以及连州市委、市政府的部署要求，连州镇将于2017 年年底前全面推行河长制工作制度。为把河长制工作落实到位和夯实各单位各村（居）、各办公室责任，建立健全长效机制，同时结合我镇实际，制定本实施方案。

    一、指导思想

以“保护水资源、保障水安全、防治水污染、改善水环境、修复水生态、管理保护水域岸线、强化执法监管”为指导思想，坚持党政主导、部门联治、属地负责的工作格局，形成有专人负责、有监督考核办法、有长效机制的河流保护与管理体系,为我镇实现河流功能永续利用和经济社会可持续发展提供有力的保障。

    二、基本原则

(一) 生态优先，践行绿色发展理念

严格遵循河流自然规律，把尊重自然、顺应自然、保护自然的理念贯穿到河流管理保护与开发利用全过程，确保社会经济发展与水资源、水生态水环境承载能力相协调，促进河流休养生息，发挥河流生态效益，努力实现人与自然、人与水的和谐相处。

（二）系统治理

统筹均衡发展要素,牢牢把握山水林田是一个生命共同体的理念，统筹经济社会发展和生态环境保护要求，统筹城市和乡村、流域和区域、上下游、左右岸和干支流，构建生态良好、蓄泄兼筹、循环通畅、多源互补的河流水系。

(三) 党政主导，构建合力共治体系

全面构建以党政领导负责制为核心的镇、村(居) 二级河长组织体系，明确各部门、各村（居）管理职责，实行联防联控，形成“党政齐抓、上下共管”和“横向到边、纵向到底”的工作格局，做到高位推进、分级负责、部门联动、合力共治。

(四)强化监督，建立考核问责机制

依法治水、科学管水，建立健全河流管理保护监督考核和责任追究制度，加强监督检查，严格考核评价，狠抓责任落实，强化激励问责。拓宽社会监督渠道，营造全社会关注和保护河流的良好氛围，推动“全民监督、全民共治”。

    三、总体目标

到2017 年底，镇境内河流全面建立河长制，构建镇、村(居)二级河长组织体系。

到2018 年底，基本形成与率先全面建成小康社会相适应河流水生态环境和水安全保障体系。

到2020 年底，基本形成与率先实现现代化相适应的河流水生态环境和水安全保障体系，实现“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”总目标。 

    四、组织体系

(一) 建立组织机构

1、成立全面推行河长制工作领导小组

成立连州镇全面推行河长制工作领导小组，由镇党委书记担任组长; 镇长担任常务副组长; 其他班子成员担任副组长; 成员由党政办、综治办、农办、经发办、建设办与环保所、计生办、镇纪委、国土所、水利所、镇郊派出所和各村委会等部门的主要负责人担任。

2、设立河长制办公室

连州镇成立河长制办公室，落实岗位责任、管理养护经费，组织推进本行政区域内的河长制实施工作。

(二) 构建连州镇镇村二级河长体系

建立镇、村(居) 二级河长体系。设置原则如下:

1.总河长

连州镇设立总河长、副总河长，由镇党委书记、镇长分别担任。镇驻村领导班子成员担任河长(名单附后）

2.河流河段长

河流流经的各村(居)设河段长，分别由相关村委会书记主任担任村级河段长。(名单附后）

3.河流沿途村(居)委设保洁员。(名单附后）

(三)设置“河道警长”

建立与镇村二级河长相配套的河道警长。由北湖、镇郊、城南三个派出所的主要负责同志担任。(名单附后）

    (四)明确工作职责及管理范围

1.河长制工作领导小组职责。负责全镇河长制工作的组织领导和统筹协调，研究解决推行河长制过程中有关重大问题。

2.河长职责。河长是所辖区河流管理保护的直接责任人，负责组织领导相应河流的管理和保护工作。

各级河长职责如下:

镇级河长侧重于“管控维护”，主要负责责任河流的保护、治理与日常管理工作，承担入河排污监管、河道整治与养护、违法建筑和排污口清理整治等,督导村(居)级河段长履行职责，协助上级河长完成河长制各项工作，协调解决村(居)级河段长上报反映问题。

村(居)级河段长侧重于“巡查保洁”，主要负责责任河道的日常巡查、河面保洁、沿岸垃圾处理等工作，举报入河排污口违规排污、水事违法事件等，及时发现问题并及时上报，配合上级河长以及相关职能部门开展工作。

3.河长制办公室职责。对本级河长制工作领导小组和总河长.副总河长、河长负责，承担河长制组织实施具体工作。负责拟订河长制相关监督、管理等工作制度，组织、协调、监督、指导河长制各项工作任务的落实，并组织实施考核、督察、验收.信息共享等工作。按照“一河一档”原则，负责制定实施本行政区域内主要河流河长制实施方案。

4.各办公室、各村（居）、各有关单位职责如下:

镇纪委：负责河流管理保护工作中的监察、行政问责。

党政办：负责组织河流管理保护的宣传教育和舆论引导。

组织办：负责对村级河长和相关责任人的考核。

经发办：负责对辖区内企业的监管。督促企业减少废水排放。

建设办与环保所：负责监督水环境污染排放、防治工作。

计生办爱卫办：负责指导辖区内河流保洁工作，推动农村卫生改厕。

镇财政所：负责落实河长制专项经费，并监督资金使用。

国土所：负责协调河流治理项目用地保障，协助划定河流管理保护范围。

农办：负责农业面源污染防治工作，做好畜禽养殖废弃物、农药化肥综合利用和处理。

水利所：负责配合市水务局开展水资源管理保护、河流水域及其岸线的管理与保护、堤防工程管理与养护等工作。

镇团委：负责组织志愿者深入河流、村庄、学校开展爱河护河活动。

镇城管中队：负责对城乡结合部“六乱”治理，依法查处乱倒垃圾入河、河堤倾倒建筑渣土、破坏城市绿化等行为。

学校：负责组织学生开展爱河护河教育活动。

各行政村（居）：负责协助河长和相关部门开展工作。做好农村生活垃圾管理，河流保护宣传教育和舆论引导，巡查河堤和入河排污口，及时处理和上报违规违法行为。

派出所：依法对涉水违法犯罪行为进行打击处理。

有关部门各司其职，各负其责，协同配合，保障河长制顺利实施。

5.河长负责管理范围。辖区内流经的河流，河长负责管理范围为河流两岸之间的水域、沙洲、滩地(包括可耕地) 行洪区，两岸堤防及护堤地。

五、工作要求

(一)治污控源

按照水陆统筹的原则，强化源头控制。一是全镇禁养区畜禽养殖场全部关闭，确保不再新增养殖场。其他规模养殖场应按要求达到排放标准。加强对农业面源污染防治、农业废弃物综合利用，监管畜禽养殖环节病死动物无害化处理，有效制止违规养殖行为。二是完善入河排污管控机制，对全镇工业企业污染、城市生活污水排放等排污口进行全面排查，建档立卡，定期巡查，发现问题及时上报有关部门处置。三是指导美丽乡村创建村做好垃圾分类、雨污分流、农村生活污水处理工作。

（二）堤岸养护

定期对管辖区内河道堤岸进行全面巡查,督促各责任单位及时修复和更新堤岸工程和附属设施，及时清除河堤杂草，防止出现自然损坏或人为破坏：如塌陷裂缝、非法开挖河堤、堆放建筑垃圾、占地种菜、树木草皮损坏等及沿河各种宣传牌、标志牌、警示牌破损、颜色脱落、字迹不清等。

（三）河面保洁

全镇各村（居）要大力开展环境卫生整治，建立健全户收集、村集中、镇运转机制，落实奖补措施，确保农村生活垃圾不向河道倾倒。河流沿途村(居)委保洁员按要求全面及时清理河面各种漂浮垃圾。加强对河面保洁工作监督检查，落实保洁员考核制度，实现河道保洁覆盖率100% 。

（四）绿化维护

加强河道绿化日常管理和维护，采取多种形式，充分调动社会力量植树管树的积极性。林业站负责指导河道绿化维护，适时修枝和抚育，及时清理受害树木、补植死亡树木，确保河道绿化成型。

（五）清障拆违

积极配合有关部门开展河道执法，依法清除河道管理范围内的违法建(构)筑物和其它危害河道行洪安全的物体，有效制止河道违法行为。

（六）加强蔬菜基地污染管理

各村委会大力推广大棚蔬菜测土配方施肥，推广应用生物农药、高效低毒低残留农药，严格控制农药、化肥施用量。大力推进大棚蔬菜等农业废菜资源化和无害化处理，杜绝蔬菜随意丢弃入河现象。

（七）倡导文明旅游

协助旅游部门做好辖区内农家乐、民宿等乡村游产业的排污管理，在辖区内旅游景点宣传文明观光行为，鼓励社会志愿者服务队定期清理景区垃圾，提高游客爱护环境意识。

(八）加强饮食行业排污管理

积极向辖区内饮食行业宣传环保知识，督促经营者按规定排放油烟、烟尘，处理潲水等废物。配合上级部门开展执法行动，有效制止辖区内违排行为。

    六、保障措施

(一)加强组织领导

各职能部门切实加强组织领导，狠抓责任落实，抓紧制定出工作方案、细化实化主要任务，明确工作进度安排，按照工作方案到位、组织体系和责任落实到位、制度和政策措施到位、监督检查和考核评估到位要求，扎实推进各项工作，确保在2017 年年底前全面建立河长制。

(二)建立工作制度

建立各项工作制度，健全党政领导下的部门联动机制，合理高效推进河长制各项工作。建立河长会议制度，定期或不定期由河长牵头组织召开河长制工作会议，拟定和审议河长制的重大措施，协调解决推行河长制工作中的重大问题; 建立信息报送制度,各级要动态跟踪全面实行河长制工作进展，定期汇报河长制推行及河流管理保护情况; 建立工作督察督办制度，河长负责牵头组织督查工作，督查对象为村级河长和同级河长制相关部门; 加强河流动态监管，提升治河管河能力。

(三) 强化考核问责

我镇把全面推行河长制工作列入各村（居）、办公室年终考核内容，对成绩突出的予以表彰奖励，对失职失责的实行严肃追责 。

(四) 加强社会监督

充分发动群众，鼓励群众积极参与河长制工作，拓宽公众参与河长制工作的渠道。通过主流媒体向社会公告河长名单、河长职责、管理范围、河流概况、管护目标、监督电话等内容，主动接受社会监督。

(五) 加强宣传引导

通过发放《致群众的一封信》、宣传单、宣传标语、横幅、网站等形式广泛开展水生态文明和河流健康教育。学校开展大手拉小手活动，增强学生环保意识。社会志愿者服务队要经常开展活动，激发社会各界保护河流生态环境的忧患意识、责任意识，营造全社会关心、支持、参与、监督河流管理保护的良好氛围。

连州镇总河长、副总河长、河段长、河道警长保洁员、河长办工作人员名单

一、镇总河长、副总河长名单

总河长：綦鸿伟（镇党委书记）

副总河长：吴耀武（镇党委副书记、镇长）

二、各河道镇级河长及村（居）河段长、河道警长、保洁员名单  

镇级河长	河段长	河道警长	保洁员
马小方	梁建新（协民村委会书记）	潘碧雄	梁任就
欧阳应彪	邵作业（龙口村委会书记）	潘碧雄	莫良雪
马小方	李志刚（沙子岗村委会书记）	潘碧雄	李树勇
陈兵	李智惠（龙咀村委会书记）	潘碧雄	张郁林
廖智华	廖有坚（元潭村委会书记）	潘碧雄	廖远刚
欧阳应彪	张志超（城西村委会书记）	潘碧雄	廖兴顺、廖仲英
廖智华	钟志堂（高堆村委会书记）	潘碧雄	钟爱庭
曾媚	黄国康（城南村委会书记）	罗杰	许福强
马小方	刘云兴（城东社区副主任）	罗杰	刘作建
潘志新	曾志强（良江村委会书记）	罗杰	谢八金
潘志新	蒋连生（三古滩村委会书记）	罗杰	蒋志清
徐俊	黄水江（城北村委会书记）	罗杰	黄国标
陈兵	邵任记（白云村委会书记）	祝瑞文	邓流喜、邵国记
黎健康	姚良顺（满地村委会书记）	祝瑞文	黄小明
马小方	罗建军（石角村委会书记）	祝瑞文	雷水安、罗发祥
黎健康	成基建（大坪村委会书记）	祝瑞文	陈志忠
黄运洪	彭惟庄（昆陂村委会书记）	祝瑞文	潘友能
欧阳应彪	陈水河（共和村委会书记）	祝瑞文	邓国好、石建能
徐俊	黄志雄（半岭村委会书记）	罗杰	古永泉

三、镇河长办公室工作人员名单

（1）河长制办公室主任：马小方

（2）河长制办公室副主任：刘景舒、陈小文、黄卫荣

（3）河长制办公室专职工作人员：徐京明、邓旭敏、黄兴益、

欧阳龙、黄庆俏、何  静